各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
为贯彻落实市委、市政府主要领导的指示精神和全市“最多跑一次”改革推进会议工作部署，充分运用互联网思维、信息化支撑、大数据共享，进一步深化政务服务“一张网”建设，助推“最多跑一次”改革取得实效，经市人民政府同意，现就加快实施政务服务网“四个一”创新工程有关事项通知如下：
一、工作目标
围绕“最多跑一次”改革目标，以解决企业和群众办事过程中的“堵点、痛点、难点”问题为导向，以“一站”、“一网”、“一库”、“一端”建设为抓手，依托浙江政务服务网，全面打通部门信息孤岛，推进数据共享，完善网上政务服务平台，加快构建线上线下高度融合的政务服务一体化运行机制，显著提升政务服务标准化、网络化、智慧化水平，让企业和群众办事少跑腿、好办事、不烦心，切实增强社会认同度和体验获得感，努力打造“最多跑一次”改革的温州亮点和温州样板。
二、主要任务
（一）建立“一站导引”，努力实现“不再无效跑”。以行政审批标准化工作为基础，结合互联网技术的运用，让企业和群众在办事前能清清楚楚地知道怎么办，不跑“冤枉路”和“无效路”。
1.编制简单明了的服务指南。对已公布的“最多跑一次”行政审批事项的服务指南进行全面检查和修订完善，规范受理范围、申请条件、申请材料、办理时限等要素内容；凡没有法律法规依据的证明和盖章环节，原则上一律取消；对申请材料带有“法律、行政法规规定的其他条件”、“其他有关材料”等兜底条款的进行细化明确；对包含若干子项容易造成混淆的事项，分项编制服务指南，做到让办事对象一目了然，并将服务指南编印成册寄送给服务对象。（牵头单位：市审管办，5月底前完成）
2.建立“一站式”网上办事导引系统。一是统一指引。汇集各部门“最多跑一次”服务指南信息，结合文字、图片、动画等形式，通过每个办理环节和申报材料的详细说明、示范文本、易错提醒等，以易于理解和操作的方式，指导办事对象熟悉办事程序和申报要求。二是统一咨询。推出网上即时问答功能，建立健全审批部门负责答复、审管部门协调监督的工作机制，确保企业和群众在办事过程中提出的问题第一时间得到解答。三是统一入口。取消各部门网站上现有的办事指南公开和网上咨询栏目，统一链接到网上办事导引系统，避免因多处入口、内容不一致给办事对象造成困扰。（牵头单位：市大数据管理中心，5月底前完成）
（二）推进“一网通办”，努力实现“不用多头跑”。以“一窗受理、集成服务”改革为切入点，全面打通部门信息孤岛，推动政务服务“一张网”向基层延伸，让企业和群众办事不用“多头跑”、可以“就近跑”。
1.建立“一窗受理”平台。按照“一窗受理、集成服务”改革要求，对涉及多个部门办理的“一件事”，将相关审批事项的办理流程进行优化再造，合并重复材料，探索实行“一表申报”，缩短办理时限，编制综合受理服务指南。按照省政府办公厅的统一部署，加快实施全市一体化的“一窗受理”信息平台，打通市、县两级行政权力运行系统和部门自建涉批业务系统，并与省级部门相关统建系统进行对接，支撑综合窗口受理后的材料电子扫描、自动分发、网上流转、协同办理，让办事对象不再多头跑和重复提交材料。（牵头单位：市大数据管理中心，5月底前完成）
2.探索网上联动办理模式。依托“一窗受理”平台，选择部分审批事项在市、县两级行政服务中心开展跨级联办、全城通办试点，并逐步延伸到乡镇（街道）、村（居）服务中心，让企业和群众办事“就近跑一次”。（牵头单位：市审管办、市大数据管理中心，6月底前完成）
（三）强化“一库共享”，努力实现“数据替人跑”。统筹建设全市统一、逻辑清晰的政务大数据库，完善数据汇集、共享、开发、利用、维护机制，运用大数据支撑，变群众奔波为“数据跑腿”。
1.建立数据共享核查系统。依托统一政务数据共享交换平台，加快推进行政审批中使用频率较高的数据资源归集共享，形成人口、企业、婚姻、不动产、社保、机动车等综合数据库，开通数据共享服务平台，在严格管控数据安全的前提下，向各部门提供网上信息核验服务，着重将原来审批程序中要求群众先跑其他部门开具相关证明的方式，转为部门间内部核查，切实减少群众的跑腿次数。（牵头单位：市大数据管理中心，5月底前完成）
2.建立电子证照库系统。梳理常用证照目录（包括执照、证件、许可证、批文等），推进各部门现有证照基础数据归集进入电子证照库，同时实现各类制证系统、业务办理系统与电子证照库的对接联通，确保增量证照数据同步更新。以电子证照库为支撑，推进各部门审批过程中相关信息“一次生成、多方复用，一库管理、互认共享”，凡通过电子证照库可以直接调取和验证的，不得再要求办事对象提供纸质材料。（牵头单位：市大数据管理中心，6月15日前完成）
3.建立电子扫描窗口。在市、县两级审批中心设立专门的电子扫描窗口（可采取向社会购买服务方式），统一为各审批部门和办事群众提供纸质材料电子化扫描服务，妥善解决推进全流程网上审批中的历史证照信息采集、申报材料复用、电子文件归档等关键性问题。所形成的电子材料数据向办事对象开放，为广泛推广“零上门”网上办事打下良好基础。（牵头单位：市审管办，6月15日前完成）
4.建立自动填表终端。对行政审批中需要提交的申请表进行全面梳理，取消不必要的填表内容。在审批中心大厅设立自动填表终端，办事对象通过身份认证后（个人使用身份证、企业使用数字证书），可直接生成和打印申请表，凡可以通过数据共享服务平台、电子证照库系统等获取的信息，均实现自动填入，让办事过程更加简单、流畅。（牵头单位：市大数据管理中心，6月15日前完成）
（四）拓展“一端服务”，努力实现“一次也不跑”。进一步优化政务服务网统一网上办事平台功能设计（包括网页端和移动端），改善用户体验。全面推广“网上申请、快递送达”、“网上缴费”等服务模式，推动更多的办事项目从“跑一次”到“零上门”。
1.推进政务服务网上办理。按照上半年网上申报事项达到50%以上的工作目标，对行政审批和公共服务事项进行全面梳理，确定近期可开通网上申报或网上预审的事项清单，重点推动办件量相对较大的事项上网办理。市、县两级行政审批中心都要推出证照快递送达服务，有条件的部门可探索申请材料、批文证照双向快递模式。（牵头单位：市委编办、市审管办、市大数据管理中心，6月底前完成）
2.推进网上缴费服务。进一步拓展政务服务网统一支付平台在行政处罚款、教育费、考试费、工本费等涉及民生非税收入项目方面的应用，重点推动支付平台与行政审批等业务系统的对接，实现各项审批业务网上收费，避免办事群众为了缴费多次跑。（牵头单位：市财政局、市大数据管理中心，6月底前完成）
3.推进移动端便民服务。依托政务服务网移动客户端统一平台，全面整合各部门自建手机APP和微信端服务，在政务公开、行政审批、城市管理、法律援助、社保、医疗、市民卡等领域新增一批贴近百姓生活的便民移动互联网应用。（牵头单位：市大数据管理中心，6月底前完成）
三、相关要求
（一）加大推进力度。实施政务服务网“四个一”创新工程是当前我市“最多跑一次”改革的重要抓手，各项工作必须在6月底前全部完成，时间紧、任务重，各牵头单位要按照责任分工，统筹工作力量，建立倒逼机制，确保按时间节点要求完成各项任务；各相关部门要高度重视，落实专人，配合做好相关工作。
（二）加强市县联动。为避免重复建设，政务服务网“四个一”创新工程涉及的信息化系统，均采取市、县统建方式，由市里统筹建设，各县（市、区）配合做好具体业务层面的实施工作。各县（市、区）要对照本通知要求，制定具体方案，将各项任务落实到具体单位和人员，方案于5月25日前报市政府办公室（联系人：吴胜巧，电话：88969633）。相关信息系统实施所需的必要经费，各级财政部门要给予优先保障。
（三）强化考核督办。市政府办公室将会同市委编办、市审管办切实加强对工作进展和落实情况的督促检查，对工作明显滞后以及无充分理由不提供数据共享的单位进行专题督办，必要时予以通报批评，并在“最多跑一次”年度考核考绩中扣除相应分数。
（四）营造良好氛围。对政务服务网“四个一”创新工程实施工作中推出的便民服务措施，各地各部门要充分利用各种渠道、各种方式，开展广泛宣传，让企业和群众及时获悉，共享改革成果并参与监督，进一步提高“最多跑一次”改革的社会认知度和群众认同感，形成推动改革的良好舆论氛围。
温州市人民政府办公室
2017年5月19日
（此件公开发布）