各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
《温州市重大建设项目三年行动计划（2016-2018年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
温州市人民政府办公室
2016年9月2日
（此件公开发布）
温州市重大建设项目
三年行动计划（2016-2018年）
为贯彻落实省委、省政府扩大有效投资战略部署，以重大项目作为引领精准投资、有效投资的发力点，推动供给侧结构性改革，强化重大项目建设攻坚，早日发挥实效，促进我市经济发展方式转变，全面保障改善民生，特制定本行动计划。
一、总体要求
以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，按照重大项目支撑“补短板”工作的要求，以增强发展后劲为目标，以全面改善民生为落脚点，以杭州、宁波等先进城市硬件设施建设水平为努力方向，集中梳理一批综合交通、基础设施、生态环保、公共服务、产业转型等关键领域重大项目，加快推进事关长远、支撑力强的重大项目建成投用，带动全市面上项目建设整体提速提效，为加快建设东南沿海重要中心城市，打造迈入全面小康社会标杆城市提供项目支撑和保障。
二、工作目标
围绕注重工程形象进度，强化设施能力提升，实效优先、有序推进的目标导向，优化项目工期安排，促进一批项目建设时序往前赶，加快投用，尽早发挥项目效益。总体安排810个项目，按照计划建成年限倒排工作节点，争取三年开工建设重大项目446个，建成463个，计划投资5076亿元。按年度分：2016年开工248个，建成107个；2017年开工128个，建成158个；2018年开工70个，建成198个。此外，2018年续建项目251个，前期项目26个。
三、主要任务
1.实施综合交通先行工程。
按照“直通高铁、加密高速、提升机场、优化港口、发展城轨、完善城网、建设枢纽”的思路，加快构建外快内畅、互联互通、多元立体、安全便捷、绿色智能的现代综合交通体系，三年期间综合交通领域开工项目97个，建成65个，计划投资1332亿元。
——铁路。加强与国家高铁干线互通互联，开工杭温高铁（温州段）、温州动车运用所等项目，建成乐清湾港区铁路支线，三年期间开工项目3个，建成1个，计划投资68.8亿元。
——高速公路。围绕高速公路“县县通”目标，全面建成绕城西南线、高速北线，加快推进甬台温高速公路复线与溧阳至宁德高速温州段，开工建设温州瓯江北口大桥等项目，三年期间开工项目5个，建成3个，计划投资418亿元。
——国省道。抓住国家重点支持普通国道升级改造的机遇，加快推进国省道改造提升，尽快打通断头路、扩宽瓶颈路，提高对内交通畅通水平，三年期间开工项目33个，建成14个，计划投资163.2亿元。
——空港。围绕建设我国东部沿海区域性枢纽机场，完成温州机场飞行区和航站楼扩建，开工建设一批通用航空机场和航空应急救助基地，三年期间开工项目7个，建成5个，计划投资50.3亿元。
——港口。巩固提升国家重要枢纽港地位，突出以乐清湾港区、状元岙港区、大小门岛港区为核心的深水泊位和配套基础设施建设，开工建设乐清湾港区C区一期工程、洞头区大门大宗散货中转码头工程等项目，建成乐清湾港区A区一期（5万吨级），三年期间开工项目3个，建成1个，计划投资12.8亿元。
——城市交通。构建多层次的公共交通服务体系，建成市域铁路S1一期，加快S2一期建设。加快快速公共交通体系成网，投用BRT2号线，开工建设BRT3号线；推进以温瑞一体化为重点的市政道路建设，规划新建城市东西、南北向快速路；建成投用温州西综合交通枢纽，开工建设温州北综合交通枢纽，增强枢纽支撑功能，三年期间开工项目46个，建成41个，计划投资619.3亿元。
2.实施基础设施保障工程。
按照“统一规划、适度超前、优化网络、共建共享”原则，加快实施基础设施网络工程，三年期间基础设施领域开工项目65个，建成57个，计划投资467亿元。
——清洁能源。围绕加快新能源示范城市创建，大力推进核能、风能、太阳能等新能源发电设施建设，启动建设浙江三澳核电主体工程，开工建设交溪流域水电开发项目、泰顺抽水蓄能电站等项目，投用江南新区西片热电联产项目，建成甬台温天然气管道工程温州段、省级天然气管网工程，争取实现省级干线沿线天然气“县县通”，实施一批天然气、成品油能源储备项目，三年期间开工项目13个，建成11个，计划投资204.3亿元。
——水资源保障。全面提升城乡居民生活和工农业生产用水保障能力，开工建设南岸水库、瓯江引水工程，完成大门产业基地应急引水工程、瓯江翻水站维修加固工程，建成投用西向水厂、石鼓山水厂一期等一批城乡净水厂站，三年期间开工项目9个，建成14个，计划投资41.6亿元。
——防洪排涝。以五水共治为抓手，着力实施“固堤、扩排”工程，加快推进瓯江、飞云江、鳌江等三大江治理，开工建设温州浅滩二期南堤工程等项目，建成永嘉县瓯北三江段标准堤、瓯江绕城高速至卧旗山段海塘等一批沿海强塘固堤项目，全面推进温瑞、瑞平、乐柳虹、南港等平原河网以及其他河谷平原水系排涝工程建设，三年期间开工项目30个，建成17个，计划投资137.3亿元。
——围垦造地。围绕再造一个“海上温州”目标，加快推进沿海重点围涂工程建设，开工建设瓯飞一期围垦工程（南片）、乐清市翁垟围垦工程等项目，完成龙湾二期围涂、平阳西湾北片围涂、洞头黄岙二期围涂等，三年期间开工项目5个，建成6个，计划投资54.7亿元。
——地下空间。加强地下综合管廊建设，实施瓯江口新区一期市政工程(综合管廊)、过江电力隧道工程等一批综合管廊项目，改造110kV及以上电力线路124.3公里，地埋通道71.3公里，10kV电力架空线“上改下”地埋190.4公里，同步地埋架空市政通信线路370公里。加大公共停车场建设，建成附一医新院区停车提升改造等公共停车场项目，三年新增专用（配建）停车位13万个以上、公共停车位2万个以上，三年期间开工项目8个，建成9个，计划投资28.9亿元。
3.实施生态环境治理工程。
围绕加快全国生态文明建设示范区和美丽中国先行区建设，着力实施“811”美丽温州建设行动，打好生态环境治理和保护持久战，三年期间生态文明领域项目40个，建成43个，计划投资315亿元。
——城市绿化。围绕巩固国家园林城市建设，开展大规模国土绿化行动，加大城市公园、湿地公园建设力度，建成三垟湿地公园、七都环岛带状公园、滨海公园等一批公园绿地，三年期间开工项目6个，建成9个，计划投资185.3亿元。
——污水处理。围绕城市建成区污水全收集全处理全达标，加大污水处理设施建设力度和提标改造任务，建成投用市区中心片污水处理厂迁建工程、西片污水处理厂改扩建工程等，三年期间开工项目13个，建成16个，计划投资25.6亿元。
——垃圾处理。全面推进生活垃圾处置设施建设改造，发展特种垃圾的综合利用和垃圾发电能源多级利用，建成投用临江生活垃圾焚烧发电厂三期、西向生态填埋场一期，建成龙湾、瓯海建筑垃圾综合处理厂等垃圾处理设施，三年期间开工项目8个，建成11个，计划投资19.3亿元。
——生态保护与修复。打好生态环境治理和保护持久战，突出重点区域生态保护与修复，完成珊溪水利枢纽水源保护工程、洞头海岸生态整治修复、温州市瓯江口新区一期市政工程(市政河道、景观)等项目建设，三年期间开工项目13个，建成7个，计划投资84.9亿元。
4.实施公共服务提升工程。
坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，推动教育、医疗、文化、体育等社会事业发展，加快各类保障性安居工程建设，三年期间公共服务领域开工项目149个，建成163个，计划投资1382亿元。
——教育服务。围绕建设教育现代化强市，加大市区东部和县域优质教育资源布局建设力度，建成温州肯恩大学、温州护士学校迁建工程等一批高校、中职项目，开工温州滨海高级中学，建成永强中学迁扩建工程等一批普高项目，三年期间开工项目25个，建成34个，计划投资138.8亿元。
——医疗卫生。围绕建设辐射浙南闽北的健康服务中心，加大县级及县级以下医疗设施建设力度，建成投用温州医科大学附二医瑶溪院区、附属口腔医院、市人民医院娄桥新院等项目，三年期间开工项目19个，建成39个，计划投资186.4亿元。
——公共文化。围绕建设全国公共文化服务示范城市的目标，以公共文化服务标准化为抓手，建成温州非物质文化遗产展示馆（百工城），开工建设温州市美术馆等项目，三年期间开工项目8个，建成8个，计划投资27.1亿元。
——体育活动。以达到承接杭州亚运会部分分赛事能力，加快建设国家体育产业联系点城市为目标，建成温州奥体中心主体育场一期，开工建设百丈国家水上中心等体育活动设施，三年期间开工项目10个，建成6个，计划投资51.8亿元。
——保障性安居。以增加居民住宅有效供给和改善人居环境为目标，加快各类保障性安居工程和城中村改造安置房建设，三年期间开工项目87个，建成76个，计划投资978.1亿元。
5.实施产业转型升级工程。
围绕建设我国先进制造业和高新技术产业重要基地，推进信息化和工业化深度融合，加快推动产业结构迈向中高端，三年期间产业发展领域开工项目95个，建成135个，计划投资1580亿元。
——浙南科技城。按照打造成为“立足温州、辐射浙南、影响全省”的科创要素集聚新高地和科技金融融合新平台的目标定位，着力布局信息经济、激光与光电、新材料、生命健康等科创产业及科技、金融等生产性服务业项目，建成中科院温州生物与材料研究所项目、科创总部园、互联网大厦、互联网创新创业基地等，三年期间开工项目7个，建成4个，计划投资51.1亿元。
——瓯江口产业集聚区。按照打造成为温州都市建设的标杆城区、产业转型升级的主引擎、湾区经济发展的排头兵的目标定位，着力布局一批高端装备、现代服务业等项目，开工建设瓯江口新能源智能汽车项目、瓯江口文化旅游度假区项目（时尚主题公园），建成温州保税物流中心（B型）一期、灵昆车辆维修基地一期等一批产业项目，三年期间开工项目4个，建成5个，计划投资105.3亿元。
——浙南产业集聚区（经开区）。按照打造成为产业升级引领区、开放合作先导区、产城融合示范区、绿色发展先行区的目标定位，突出发展交通运输装备制造、机械装备制造、高分子新材料、新能源汽车、生物医药、电子信息等特色产业，建成力天集团汽车梦工场、温州经济技术开发区海洋科技创新园一期、温州现代冷链物流中心（南区）、奔腾激光（温州）有限公司生产基地等项目，三年期间开工项目8个，建成8个，计划投资156.8亿元。
——各县（市、区）。围绕“3＋12＋N”核心平台布局，推动大项目向大平台集聚，优先培育和发展一批战略性新兴产业，加快以先进装备制造为重点的产业集群发展，推进现代服务业规模化、品牌化、国际化发展，促进传统块状经济向平台经济转型，三年期间开工项目76个，建成118个，计划投资1266.3亿元。
四、保障措施
（一）加快项目前期。各地各部门要从全局和战略的高度，充分认识抓项目前期就是抓项目建设，抓重大项目前期工作就是抓重大投资，进一步认识抓好项目前期工作的重要性、紧迫性，切实把这项工作摆在更加突出的位置，特别是计划三年内开工的项目，要即刻启动项目前期各项工作，确保高效衔接运转，在全市范围形成“大抓前期、抓大前期”的共识和氛围，以更加扎实的举措，推动全市项目建设不断取得新成效、实现新突破。
（二）落实推进责任。各行业主管部门和各县（市、区）政府、功能区管委会作为本行业、本地区重大项目推进的责任单位，要坚持条块结合，严格落实项目推进责任，以责任传导为抓手推进项目建设。坚持把重大项目推进作为“一把手”工程来抓，严格按照既定计划抓好项目建设推进，动态跟踪掌握项目进展情况，及时协调解决推进中的相关问题，合理调度资源要素配置，保障项目顺利推进。
（三）完善推进机制。根据项目所处阶段，分类分批将项目列入市、县的年度重点工程建设计划或前期攻坚计划，一对一分别落实责任领导，负责项目的前期推进和建设实施，并配备骨干力量充实各项目工作班子。各有关部门要积极帮助相关责任单位做好项目的审批服务工作，向上积极做好对接争取，合力推进项目建设。建立健全分级分口日常协调推进机制，各地各部门按职责分工抓好本地区、本行业重大项目建设的推进工作，积极协调化解一般性问题。市政府领导定期听取重大项目推进情况，并对需市级层面协调解决的重大问题进行专题协调，明确的事项派发市直有关部门和县（市、区）限时予以解决，定期反馈项目进展和问题解决落实情况。
（四）强化要素保障。各地各部门要切实落实项目的相关配套保障。发改部门要积极帮助争取重大建设项目列入省重点项目，全力争取用地带帽指标，主动帮助指导做好国家专项建设基金、中央预算内资金等争取工作。财政部门要优先保障重大项目资金，大力协调支持银项合作。项目业主单位要切实加强项目包装，积极向上争取资金支持。加大社会资本引进力度，积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式，进一步加大项目推介力度，招引优质国资、民资、外资。国土部门要加大用地指标统筹力度，优先保障重大项目用地需求，积极破解耕地占补平衡指标问题。属地政府要大力开展土地整治，会同项目业主单位做好项目报批、耕地占补平衡指标落实等工作，扎实推进项目征地拆迁，确保实现项目无障碍施工。
（五）建立健全督查考核机制。切实加大重大项目建设现场督查力度，及时发现和解决问题，督促整改落实。切实加大重大项目建设考绩力度，将项目推进情况纳入各地各部门的年终绩效评价，探索建立市直审批服务部门和县（市、区）政府捆绑考核评价体系，切实强化项目推进合力。
（六）加强舆论宣传与引导。各级宣传部门要充分利用报纸、电台、电视台、网络等新闻媒介，采取各种方式，加大对重大项目前期推进和建设攻坚的宣传力度，积极营造政府与社会互动的良好氛围。
附表：1.温州市重大建设项目三年行动计划项目汇总表
2.温州综合交通先行工程三年行动计划重大项目情况表
3.温州市基础设施提升工程三年行动计划重大项目情况表
4.温州市生态文明保障工程三年行动计划重大项目情况表
5.温州市公共服务提升工程三年行动计划重大项目情况表
6.温州市产业转型升级工程三年行动计划重大项目情况表