为深入实施《温州市珊溪水利枢纽工程移民后期扶持规划》，加快移民脱贫致富奔小康步伐，实现“十一五”期间移民工作的大提高大发展，现就珊溪水利枢纽工程移民后期扶持项目提出如下实施意见：

　　一、指导思想

　　以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，按照科学发展观的要求，以确保“稳得住，融得入，富得起”，实现移民群体的和谐稳定、科学发展为目标，扎实实施移民后期扶持系列项目，努力改善移民生产、生活，为建设社会主义新农村、构建和谐社会服务。

　　二、工作原则

　　（一）坚持属地管理和合力扶持的原则。为推进移民后期扶持工作，市政府确定实施移民后期扶持十大项目。各县（市、区）政府要把移民的后期扶持规划纳入当地的“十一五”经济社会发展规划，统筹扶持资金，整合扶持资源，落实扶持措施。移民部门要强化指导、协调、监督的职能，当好政府的参谋和助手，合理调配扶持资金，充分发挥资金在后扶工作中的社会和经济效益。其他职能部门要根据职责分工，各司其职，各负其责，形成扶持移民的合力。

　　（二）坚持因地制宜和创新发展模式相结合的原则。各县（市、区）政府要结合当地的实际，积极创新发展模式，采取扶持措施，推进移民后期扶持十大项目的实施，为加快移民的脱贫致富奔小康步伐创造条件。

　　（三）倡导社会帮扶和坚持自力更生相结合的原则。通过部门联系挂钩、结对帮扶、社会捐助等方式，切实帮助移民解决实际困难，同时要激励移民发扬自力更生、艰苦创业的精神，激发移民自主创业谋求发展的积极性。

　　三、工作目标

　　通过实施移民后期扶持十大项目，促进移民安置点的精神文明建设成效显著，移民的思想观念明显改变。自力更生、勇于创新、勤劳致富等观念深入人心，法治观念大大增强。促进移民安置点的经济持续发展，移民闲散劳动力得到合理转移。移民贫困户、特困户温饱问题得到解决，移民子女没有因家庭困难而辍学。移民的生活水平与当地居民同步提高，移民村集体经济进入当地村的中等行列。移民村（居、点）进入平安社区或文明小区行列。

　　四、具体内容

　　（一）移民培训项目。

　　1．实用技术培训。各县（市、区）政府要组织农业、渔业、林业等有关部门，根据产业项目特点和技术要求对具有一定文化程度的移民劳动力进行短期的实用技术培训，通过培训使移民掌握一定的技术技能。对于参加培训取得合格证的移民每人一次性给予100元的培训补助费。

　　2．绿色证书培训。移民部门要积极配合农业、渔业、林业部门根据移民自身特点及区域生产特点，将移民纳入绿色证书培训，移民部门对取得绿色证书的移民每人给予200元的奖励。

　　3．就业技术培训。各县（市、区）移民部门要充分了解各种技能培训信息，了解移民意愿，采用市场需求与移民自愿选择的方式，积极组织、推荐移民参加劳动及有关部门举办的各种劳动技能培训。有关部门应对移民的培训费给予一定优惠。移民部门要积极创造条件使移民通过职业技能培训取得上岗证。移民自行参加有关部门组织的技能培训，取得上岗证后，移民部门一次性给予400元培训补助费。

　　（二）教育补助项目。

　　1．教育部门对考取高中就读的移民子女给予减免学杂费，确保移民子女不因家庭困难而辍学。移民部门给予考取高中就读的移民子女每人一次性500－800元的奖励。

　　2．移民部门对考取大专以上的移民子女一次性给予800－1500元奖励。

　　3．各县、市区要积极筹建移民子女帮学基金。对就学困难的移民子女提供帮助。

　　（三）救助保障项目。

　　1．市移民办在五年内对珊溪水利枢纽工程的全体移民继续给予统一的人身意外保险。

　　2．市移民办对123个安置点的移民和后靠移民的居住房统一进行5年期的灾害保险，减轻移民因灾造成的损失。

　　3．地方政府及民政部门对移民困难户要做到应保尽保，对个别边缘特困户，要不受名额限制给予照顾列入低保。

　　4．移民参加农村医疗保险的，当地县（市、区）政府财政及移民部门要适当给予补助，千方百计减轻移民医保负担。

　　5．各县（市、区）要逐步开展移民的生产项目保险，替代补助政策，并积极探索建立失业保障、生活保障的新举措。

　　（四）安居建设项目。

　　1．饮水、排水、道路等公共基础设施改、扩建项目所需的资金由地方政府和有关部门及相关企业通过集资办法解决。确需移民出资的部分，因移民出资有实际困难的，移民部门给予一定的补助。

　　2．移民居住房的危房加固或拆建项目，在分清责任的前提下，由移民安置所在县（市、区）、乡镇（街道）政府按照任务包干原则予以协调解决，移民部门给予一定的补助。

　　3．对移民的违章建筑，当地的规划、国土资源、市政、房管、建设等部门要形成合力，加强管理，及时制止和处置。

　　4．安置点内的安全设施、绿化、美化的投入，以当地政府和相关部门及村、户集资为主，移民部门根据总投资等情况，给予适当的奖励性补助。

　　5．移民安置点内的体育、文化、卫生等设施的建设，文化、体育、卫生等部门应加大投入，对31个移民独立行政村优先建立活动场所，移民部门对每个新建活动场所给予适当补助。

　　（五）贷款创业项目。

　　各县（市、区）政府有关部门要积极为移民提供信息，为移民广开生产门路，金融部门应为移民发展生产提供贷款。

　　1．移民部门按有关规定对移民后扶生产项目给予贷款贴息补助。

　　2．移民部门要进一步加强与农村合作银行等金融单位的密切合作，在后扶资金中为移民提供创业就业贷款，要提高发放贷款的普惠面和注重提高经济效益。

　　（六）基地建设项目。

　　移民发展生产必须创新发展模式，有关乡镇政府要积极引导移民结合各自特点，发挥各自优势，适度经营，协调发展。

　　1．因地制宜，适度建立名、特、优种养基地。移民在自力更生、艰苦奋斗的基础上，要求创办种养殖业基地的，有关乡镇政府要大力支持，各县（市、区）移民办应积极配合农牧渔业部门做好扶持工作，市、县两级农、牧、渔业部门应给予移民相应的技术指导和资金支持。

　　2．积极鼓励移民发展农业规模经营。移民部门对有一定规模的种植业和养殖业给予适当的补助，农业及相关部门应给予技术指导，有关补助的具体条件、标准另行制订。

　　3．移民部门对基地建设成效显著的移民致富带头人、移民示范村、经济合作社、企业给予适当的精神和物质奖励。

　　（七）温馨行动项目。

　　1．各县（市、区）有关乡（镇）政府对移民困难户送温暖慰问面每年要达到8%左右，帮助他们解决生活、生产中存在的实际困难，原则上平均每户不少于500元慰问金，移民部门配套补助1/3。

　　2．各级移民部门要为政府当好参谋，每年组织一次为特困户捐助活动。

　　（八）平安建设项目。

　　创建平安社区是为移民提供安居环境的重要抓手。各有关县（市、区）要努力开展创建移民平安村(居、点)活动，移民部门要当好参谋，年初制定创建计划，年中抽查，列入年终考核内容，及时评比奖惩。

　　（九）“三下乡”活动项目。

　　1．各县（市、区）及有关部门组织科技人员送科技下乡，有针对性、有计划地到移民安置点为移民传授科技知识，提高移民的科技素质和科技致富能力。

　　2．卫生等有关部门应每年定期组织医务小组送医疗下乡，对各安置点移民义诊1-2次，为移民传授卫生和疾病防治、传染病防控知识。文化部门要积极开展“送文化下乡”，以通俗易懂、群众喜闻乐见的文化宣传剧目，为移民提供健康向上的精神粮食。

　　（十）结对帮扶项目。

　　1．市、县（市、区）二级后扶领导小组成员单位要在2006年3月底前建立联系挂钩关系（联系挂钩的具体内容、要求见附件），尽可能使全市123个移民安置点都有挂钩单位。结对单位要在6月底前做好安置点的调查研究，制订切实可行的帮扶计划。在2006年底前要为结对安置点办1－2件实事。通过挂钩4－5年，使帮扶挂钩移民点能成为先进安置点。

　　2．市、县（市、区）二级移民后扶领导小组成员及移民部门工作人员在2006年3月底前与特困户进行“一对一”的结对帮扶。通过4－5年时间，帮助结对对象脱贫。

　　五、工作要求

　　1．提高认识，加强领导。各地各部门要从实践“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的高度，牢固树立情系移民，用心服务的观念，加强对移民后期扶持工作的领导，精心组织实施十大项目，及时协调解决实施过程中出现的新情况、新问题，结合当地实际制订具体的实施方案，明确工作要求，完善工作机制，落实工作责任。

　　2．协调配合，注重实效。要坚持属地管理、分级负责的原则，各地各部门，特别是移民后扶领导小组成员单位要加强协作，形成合力，从实际出发，突出重点、统筹兼顾，有针对性地开展协调工作，确保通过十大项目的实施取得实效。

　　3．及时总结，逐步完善。市、县（市、区）二级移民后扶领导小组要定期检查督促十大项目的实施，及时总结，不断完善。市移民后扶领导小组要对各县（市、区）各项工作进行检查考评。对项目实施好的单位要及时推广经验、表彰先进，并给予奖励，对敷衍塞责、开展不力的单位要予以通报批评。

　　附件：市移民后期扶持工作领导小组成员单位联系挂钩移民

　　村（点）的安排

　　二○○六年三月一日

　　附件

　　市移民后期扶持工作领导小组成员单位

　　联系挂钩移民村（点）的安排

　　一、联系挂钩范围：

　　以挂钩全市20个移民安置点为主，原则上以一个成员单位联系挂钩一个移民安置村（点）(详见附表)。

　　二、工作目标：

　　1．通过4-5年的联系挂钩，使被联系挂钩的移民安置点达到市级“先进移民点”标准，移民人均收入和村级经济增长率达到或高于安置乡（镇）村民的平均水平。

　　2．移民点的精神文明建设成效显著，移民的思想观念明显改变，自力更生、勇于创新、勤劳致富等观念深入人心，法治意识大大增强。

　　3．移民安置点的生活与生产基础设施得到明显改善。

　　4．移民点的经济持续发展，移民劳动力逐步实现合理转移，移民贫困户解决温饱问题，移民子女不因家庭困难而辍学，移民的生活水平与当地居民同步提高。

　　三、工作职责和要求：

　　1．做好党的农村工作路线、方针、政策的宣传工作，通过有效的活动和宣传，转变移民观念。

　　2．要想方设法帮助移民落实脱贫致富措施。具体要求是：经常到移民点走访慰问，了解村情民意，做移民的贴心人，有针对性地开展帮扶工作，与结对点的贫困户结对，帮助他们解决生产生活中的实际困难和问题，发挥各自优势，进行“政策扶贫”、“就业扶贫”、“科技扶贫”、“文化扶贫”等多种方式帮扶，以提高移民素质，增强自我发展的意识和能力。 

　　3．指导和帮助移民安置点制定好发展规划，落实扶持项目，增强村级集体经济实力。

　　四、组织领导：

　　1．各挂钩单位要把扶持工作作为本部门的脱贫攻坚任务来完成，明确目标，制定方案，落实责任。

　　2．各有关单位要确定一名领导干部总负责，指定专人参与，真正把该项工作落到实处。

　　3．此项工作将列入市后扶领导小组年度考核内容，每年进行考核评比，从2006年开始组织实施。

　　4．各县（市、区）后扶领导小组成员单位应参照本方案，组织实施挂钩联系移民（村）点活动，并鼓励机关、企事业单位和社会各界人士积极参与移民结对帮扶活动。

　　后扶领导小组成员单位挂钩推荐一览表